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缅北战事进入“静默期”和平进程是一个令人费解的谜...

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admin 发布于: 2019-10-2 13:41 153 次浏览 0 位用户参与讨论
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2011年,当克钦军与缅军之间的冲突再起之后,打破17年的相对和平,有评论形容,双方之间的战火就像亚马逊丛林大火一样,从克钦邦蔓延到掸邦北部和若开邦北部。克钦军不仅在克钦邦拥有大面积防区,在掸邦北部的克钦族聚居区,克钦军的存在也有数十年的历史。2009年,一支新军兴起于克钦军总部拉咱附近,2015年进入钦邦南部和若开邦北部地区,这就是若开军,这支新军与缅军缠斗已有数年之久,即使从去年12月份起算,也有10个月之久。

如果从2009年的果敢“88事件”起算,缅北冲突已经整整十年有余,若开军加入缅北联合阵线以来,战场又扩大至若开邦北部和钦邦南部,若开军的地位问题已经成为缅甸和平进程的核心问题之一。如今,若开军的活跃区域北至印缅边境、钦邦南部百力瓦地区,南抵缅军西部军区总部安镇附近,遍布近10个镇区,近期以来,双方几乎天天发生交火,如果态势持续,若开邦冲突的长期化趋势或将难以扭转。

不仅如此,8月中旬以来,掸邦局势也再次起伏,缅北联军和缅军一度沿缅北交通大动脉曼德勒--木姐一线进行了激烈争夺,直至9月27日,双方仍在南散镇附近佛塔山交火,而南散镇是德昂军的防区腹地,对德昂军具有指标意义。此前,德昂军与缅军曾在佛塔山连续四天交火,德昂军主动撤出了阵地。9月28日开始缅北战事稍微停歇,进入了罕见“静默期”。

8月31日和9月17日,缅北联军和缅军在景栋召开两次会议。在缅北和平进程历史上,在同一地点20天内连续召开会议,是不多见的,因为此前掸邦局势不断升级,缅北联军深入缅军核心腹地眉谬,震动了缅甸军界,缅军真实新闻信息小组主任梭奈欧曾经警告战事升级的可能性,缅北联军也给予了对等回应,双方通过两次景栋会议,缅北局势得到某种程度的“降温”,目前进入“静默期”,也是预料当中的事情。

但是,值得注意的是,缅北联军虽然在9月9日和9月20日发表两个联合声明,将单方面停火期限定为今年年底,但缅军并没有采取同样的动作。恰恰相反,缅军确定不再延期的同时,数次指责若开军在若开邦布迪当镇袭击缅军总部驻地,指责缅北联军在宣布停火的同时仍然发动袭击,由于缅北联军停火声明中具有保留条款,特别是在受到攻击条件下保留“自卫还击”的权利,究竟谁先进攻,有待进一步核实,对于缅军的说法,吴钦图卡表示,若开军已经停止攻击,如果缅军也停止攻击的话,对于和平进程将十分有利。此次,缅军不再延长停火期限,是不是已经失去“耐心”? 在为“静默期”结束以后的局势波动做准备?这必将受到各界的持续关注。

对于和平谈判,其实2019年的和谈次数不少,2月25日的昆明会谈、4月30日的木姐会谈、6月30日的勐拉会谈、两次景栋会谈,今年到目前为止已经进行了5次会面。双方终于朝着签订双边停火协议迈出了脚步,但最终签署双边停火协议绝非易事。虽然第二次景栋会议之后,双方初步达成“7点共识”,并签署了会议纪要,但仔细读来其实这应该只能算是一个框架、一个努力的方向。

双边停火协议不单单是一纸协议,而是一个和平进程的架构,特别是需要建立一个行之有效的停火监督机制。缅甸有8支民武已经签署NCA近四年之久,但南掸军和克伦军与缅军仍然发生了80多次冲突,9月23日南掸军与缅军再次发生冲突,所以真的签了双边停火协议,能否真正停火以及如何监督停火,是摆在各方面前的棘手问题。

目前的联合停火监督委员会(JMC)主要包括三大部分人员,即缅政府、民武组织还有缅政府与民武组织共同推荐的个人。但是,目前的联合停火监督委员会(JMC)从联邦到地方的重要位置,都有缅军占据。目前的JMC主席为缅军中将雅毕,他刚刚率队参加了在9月17日举行的第二次景栋会议。签订双边停火协议需要设立监督机制势在必行,而一旦发生交火如何进行约束也是难点之一。

缅北联军方面曾经建议有中方或佤联军代表参与到停火监督机制当中,但最终是否能够达成一致,还需要进一步观察。双方的再次会面定在10月初,但目前缅甸NRPC官员正在西方国家进行调研之旅。有分析称,10月15日,缅政府将与10支“后院民武”庆祝NCA签订四周年,另外10月中旬还有缅甸点灯节,所以下次会议很可能将在10月下旬或11月初举行。

缅北联军在政治上属于联邦政治谈判协商委员会(FPNCC),该委员会由佤邦牵头成立,包括果敢同盟军、克钦军、德昂军、若开军、北掸军和四特区和团会。FPNCC是缅北7兄弟的政治联盟,FPNCC的纲领、路线和方针是以佤邦的基本论述为基础,佤邦也是缅北各兄弟组织在政治上的牵头人和领路人,虽然通过历次谈判和接触,若开军等民武已经积累了一定的经验,但毕竟佤邦在重大事务上的把握能力更强,因此如果佤邦能够参加联合停火监督委员会,对于缅北联军来讲,相当于得到政治上的坚强后盾,因为毕竟在停火监督委员会当中,缅政府与缅军立场趋同。

在战场上,毫无疑问缅军具有空中火力方面的优势,但在山地民族区域,缅北联军与当地民众建立的“血肉联系”是缅北联军的优势之一,尽管缅军一直采用四切断策略(断经济、断粮食、断民众关系、断通讯),但这一方法在山地民族地区并不灵验。目前,缅北战事进入“静默期”,若开邦战事继续,缅军没有延长停火期限,未来局势是否有进一步演进,需要再等一些时日。

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